В целях исполнения поручения, определенного п.2.2 протокола совещания от 8 апреля 2014 у Заместителя Председателя Правительства РФ Козака Д.Н. об оказании содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования представителями департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области, правового управления правительства Воронежской области и БУ ВО «Нормативно-проектный центр» в период с 27 по 30 апреля 2014 года совершена рабочая поездка в Республику Крым с посещением Джанкойского района.
В ходе поездки проведены следующие совещания.
- По вопросам административно-территориального устройства в Госсовете Республики Крым под председательством руководителя аппарата Пономаренко М.И. при участии представителей правового управления Госсовета. Участниками совещания отмечена необходимость приведения территориальной организации Республики Крым к требованиям федерального закона №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Представители делегации Воронежской области поделились опытом реализации вышеуказанного закона в своем регионе, в частности детально были освещены принципы организации местного самоуправления, порядок наделения поселений статусом, установления административных центров и основы территориального устройства муниципальных образований. Присутствующие ознакомились с картографическим материалом по установлению границ муниципальных образований Воронежской области, обсудили возможные проблемные вопросы по установлению границ муниципальных образований южного побережья республики Крым (так называемые «матрешки» - Ялта, Алупка, Семеиз, Мисхор и т.д.). В ходе совещания обсуждался законопроект «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым», по итогам принято решение об оказании содействия в корректировке данного документа правовым управлением правительства Воронежской области.
Вывод по результатам совещания: приведение административно-территориального устройства Республики Крым требует принятия в кратчайшие сроки закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым», а также законов Республики Крым «О наделении статусом и установлении границ муниципальных образований республики Крым».
- По вопросам градостроительной деятельности с представителями Министерства по строительству и архитектуре Республики Крым (далее – Министерство) с заместителем Министра по градостроительству Билак А.В. и начальником управления градостроительства и архитектуры Пономаревым Г.В.
В ходе совещания проработаны вопросы: правового регулирования градостроительной деятельности Республики Крым, структуры управления градостроительства и архитектуры Министерства, основные функции и полномочия в сфере градостроительства по законодательству Российской Федерации. В центре обсуждения проблемных вопросов оказались вопросы обеспечения картографическим материалом Республики Крым и градостроительной документацией райсоветов.
Представителями Министерства отмечена острая необходимость в методической помощи по вопросам градостроительной деятельности и изучении опыта работы департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области.
- 29 апреля 2014 года – проведено совещание в Джанкойской районной государственной администрации. В работе совещания приняли участие: заместитель председателя районной администрации Селиванов Э.А., председатель районного Совета Черникова Е.В., руководитель аппарата районной администрации, представители правового отдела, сектора градостроительства, архитектуры и строительства, главный архитектор района Брижанкина С.В., главный архитектор г. Джанкой. В качестве приглашенных присутствовали представители организации, осуществляющей картографо-геодезическую деятельности в Республике Крым «Центр Навигационных Технологий».
Представители Джанкойской администрации детально ознакомили делегацию Воронежской области с состоянием градостроительной документации в районе. Необходимо отметить, что генеральные планы населенных пунктов Джанкойского района утверждены в период с 1971 по 1989 годы, на ряд населенных пунктов (около 15 %) генеральные планы не разрабатывались. Понятие документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) в законодательстве Украины отсутствовало. Таким образом, подготовка документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет осуществляться фактически с нуля. Картографическая основа для данных работ отсутствует полностью.
В процессе совещания были обсуждены вопросы территориальной организации местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления по вопросам градостроительной деятельности, выдачи разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, проведения экспертизы проектной документации, подготовки программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, состояния и развития сетей инженерного обеспечения Джанкойского района и другие актуальные вопросы градостроительной деятельности.
По результатам совещания участниками сделан вывод о том, что подготовка документов территориального планирования и правил землепользования и застройки должна осуществляться в несколько этапов:
- принятие решений о начале подготовке документации;
- создание картографической основы;
- сбор исходных данных для проектирования;
- подготовка проектов генеральных планов и схемы территориального планирования Джанкойского района;
- проведение процедур по согласованию проектов;
- утверждение документации.
Однако наиболее целесообразным на текущем этапе времени представляется подготовка картографической основы и осуществление сбора исходных данных для подготовки схемы территориального планирования Джанкойского района, как первого этапа проектирования.
В ходе встреч достигнуты договорённости о проведении консультационной, методической и координационной работы со стороны правительства Воронежской области по вопросам административно-территориального устройства и градостроительной деятельности Джанкойского района Республики Крым.
